人口小县机构改革正在加速。

近日，第一财经记者从多个渠道获悉，海南省五指山市已在7月底完成了最新一轮的机构改革。此轮机构改革通过对党政机构进行深度优化后，机构数量较前减少了1/3。

五指山市成为自2019年以来海南省内首个启动并完成此项工作的县级市。

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五指山市政府官网信息称，7月1日，五指山市召开机构改革动员部署会，动员部署机构改革工作。

此次动员部署会强调，改革需聚焦机构职能体系的完善、基层负担的减轻、人员编制的合理配置及行政执法体制的革新，确保改革过程平稳有序，实现"思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减"的目标，以高质量标准推动改革落地见效。改革的"根本目的是促进发展"。

官方资料显示，在2019年的一轮机构改革中，五指山市共设置党政机构36个。其中，党委工作机关10个，纪检监察机关1个，工作机关9个；政府工作部门26个。组建或新组建12个党政部门。而"开展机构改革最重要的一个目的就是要破除体制机制弊端，提高行政效能，不断解放和发展生产力，推动经济社会发展"。

五指山市位于海南岛中南部腹地，全市户籍人口10万人，属于典型的人口小县。在海南，类似五指山市这样人口规模较小的县市还有保亭县和白沙县等。

根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，稳妥推进人口小县机构优化。

人口小县开展机构改革，最直接的原因是降低县域的行政成本和财政负担。更深层次的原因是提高县域治理效能，推动县域高质量发展。

据多位专家分析，目前，部分人口小县在发展中面临不少共性难题：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付；财政供养人员比例欠合理，存在人浮于事的现象；部分机构设置、运行机制等与县域高质量发展需求不相匹配。

比如，2019年，某省份对全省人口小县进行了一次摸底调研，其中一个总人口13万余人的县，全县财政供养人员总数近6000人，全县总人口数与财政供养人员比例为22:1。

公开资料显示，有的人口小县，在年度总财力约为26亿余元的背景下，需将其中23亿余元用于保障基本民生需求、支付公职人员工资以及维持政府机构的正常运转。尤为显著的是，仅财政供养的在职人员工资支出就占据了约5亿余元。

近年来，机构改革已在山西、青海两省份多个人口小县完成，主要特点为通过"大部制"改革降低行政成本和财政负担。

此外，湖南、安徽、甘肃、江西、陕西、福建、四川、西藏等地也已相继释放开展人口小县机构改革的信号。

第一财经记者注意到，在五指山市完成此轮机构改革之前，同样是在7月份，总人口5万人的延安市黄龙县也全面完成了新一轮机构改革。

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林春挺

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